5月28日，杭州市西湖区第七届西湖律师论坛分论坛在杭州市西湖区文体中心二楼报告厅举行。此次分论坛由浙江省法学会行政法学研究会指导、西湖区司法局主办、浙江智仁律师事务所承办、西湖区法学会协办，围绕“聚焦行政执法改革，优化法治营商环境”这一主题，吸引了包括政府官员、法学专家、律师、企业法务等约100位嘉宾参加。

论坛议程主要包括主旨演讲、专题分享、圆桌论道三个环节。今年，浙江明确提出实施数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、地瓜经济提能升级“一号开放工程”。行政执法作为其中的关键一环，对构建“双循环”新发展格局具有重要意义。

“柔性执法是行政机关在执法过程中，基于法律规章的规定和包容审慎监管的要求，灵活采取行政建议、告诫、提示、约谈等方式，引导当事人主动、自觉履行法律义务，纠正违法行为。”在浙江大学光华法学院教授章剑生眼中，浙江有较为成功、值得推广的柔性执法应用，但也存在监管检查系统尚未打通，容错纠错机制、监督措施尚未完善等问题。

在专题分享环节，来自浙江省综合行政执法指导办公室、浙江省高级人民法院行政庭和浙江财经大学的三位嘉宾分别发表了演讲。2022年，浙江成为“大综合一体化”行政执法改革的国家试点。该改革是对行政执法的体制重构、流程再造、多跨协同。综合执法部门相关负责人认为，“大综合一体化”行政执法改革是自上而下、要求较高的改革，目前在整合执法事项、整合执法力量、建设执法平台、创新执法模式、强化政策支撑等方面取得阶段性成果。

圆桌论道环节由杭州市律师协会西湖分会副会长黄新发主持，西湖区法学会副会长、区司法局局长陈建华等各方代表就当前的行政执法改革和法治营商环境问题展开深入讨论。浙江康恩贝制药股份有限公司法务总监尹石水从企业的角度表示，希望执法部门能够发挥服务职能，做到执法自由裁量权标准化，并走进企业指导相关问题，将事后管控尽可能转变为事前预防。西湖电子集团有限公司律师事务部主任左鹏飞深有同感:“希望政府部门能够从营商主体需求的角度出发，建立有效的信息收集与反馈机制，让‘最多跑一次’更广泛地覆盖企业事项。”

如何用法治的阳光照暖企业家的营商信心？司法部门相关负责人认为，作为行政审判机关的法院应加大对行政处罚案件、行政规范性文件合法性的审查力度，监督行政机关做到依法行政。“‘大综合一体化’行政执法改革中，最重要的是秉持发展才是硬道理。行政执法部门应依据社会发展情况落实各种措施，从社会治理现代化的角度解决执法问题。”浙江省法学会学术委员会主任牛太升说。

“行政执法和优化营商环境是当下的重点，要坚定法治化营商环境，将其有机融入三个‘一号工程’和西湖区‘六六行动’计划。”杭州市西湖区人大常委会党组副书记、副主任丁庆怀表示，接下来将继续重视执法能力建设，推动执法手段创新，协同执法力量。

此次论坛旨在促进优化法治营商环境，加强法治建设和行政执法改革。通过专家的分享和圆桌讨论，为促进行政执法改革和法治营商环境提供了深入的思路和建议。